探尋“彎道超車”的獨特路徑
——尚義縣高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研
傍晚時分,穿城而過的鴛鴦河靜靜流淌,夕陽灑在河水上,粼粼波光泛起金色光華。
站在鴛鴦河大橋上,橋南頭,從經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下班的工人們魚貫而過,幾百人的隊伍讓寂靜的小城瞬間喧囂起來;橋東側(cè),鴛鴦河公園里老人在樹下長椅賞花乘涼,孩子們在新建籃球場玩得正酣……
城鄉(xiāng)面貌的巨大嬗變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭,讓不少尚義群眾切實感受到“小城故事多、充滿喜和樂”。
而翻看近年來尚義來之不易的高質(zhì)量發(fā)展“成績單”,更深切體會到尚義“彎道超車”的獨特路徑和方法論。
2023年,對尚義來說意義特殊。
當(dāng)年,尚義一舉通過省級“衛(wèi)生縣城”“森林城市”“園林縣城”考核,交出“三城同創(chuàng)”成績單,為全縣發(fā)展注入了一劑“強心針”。
回想過往,長久以來,落后的城市面貌曾是尚義人的一塊心病。60多個老舊小區(qū)沒有保溫層,縣城主要街道大多數(shù)是丁字路或“斷頭路”,多條小街巷泥濘不堪,穿城而過的鴛鴦河河床裸露……直到2022年,尚義還是全市唯一一個未成功創(chuàng)建園林縣城的縣區(qū)。
發(fā)展的破題之處選擇在哪里?2021年,尚義縣委、縣政府決定把實施城市更新項目作為改變城市面貌、凝聚黨心民心、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉,但這對經(jīng)濟總量小、底子薄、財力弱的尚義來說,是一個巨大的挑戰(zhàn)。
思路與出路,在破與立中辯證前行。
——先立后破,立的是久久為功的發(fā)展觀。
“發(fā)展慢一步,則步步慢,機遇錯過了三五年,落后的可能就是三五十年?!鄙辛x縣委書記白建軍說。
經(jīng)過深入考察研究,尚義請來了國內(nèi)規(guī)劃行業(yè)的翹楚——北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院。在立足當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上,北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院為尚義城市更新做出詳細規(guī)劃,設(shè)計出品質(zhì)宜居、公服健全、市政完善、游憩多元、人文煙火、智慧運營等29個更新項目——一個既能服務(wù)于當(dāng)前城市發(fā)展、又能適應(yīng)未來城市發(fā)展要求的規(guī)劃藍圖就此誕生。
“劣勢也可以變成優(yōu)勢,劣勢也是機遇?!鄙辛x縣委、縣政府深知,這一次他們搶占的是后發(fā)優(yōu)勢。
“所謂后發(fā)優(yōu)勢,一個是設(shè)計規(guī)劃起點高,一個是獲得了全面統(tǒng)籌的機會。我們做出的每一個決策都要更好地統(tǒng)籌當(dāng)下與長遠的關(guān)系,多辦打基礎(chǔ)、利長遠的事,才能在夯基固本、厚積薄發(fā)中行穩(wěn)致遠?!卑捉ㄜ娙缡钦f。
——破而后立,破的是“機遇是等來的”陳舊觀念。
“機遇從來不是等來的,而是創(chuàng)造來的?!边@是白建軍常說的話。
拿到城市更新設(shè)計方案后,巨大的資金投入讓縣委、縣政府犯了難。幾經(jīng)論證,領(lǐng)導(dǎo)班子決定采用債券資金、專項資金、P P P融資“打捆”等模式,沖破困擾發(fā)展的資金瓶頸。
“大家對P P P還是比較陌生的?!必撠?zé)項目牽頭工作的縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王茂軍回想起來當(dāng)時的工作,十分感慨。到北京聯(lián)系委托公司,在全縣干部隊伍中篩選有相關(guān)工作經(jīng)驗的人才,組織專班,準備材料,對接跑辦,僅兩個月時間,P P P方案完成,趕在政策“關(guān)門”前夕,實現(xiàn)項目入庫。
抓住機遇的尚義,成功為項目引入資本,取得了資金保障,使城市更新的進程由5年一舉提前到了3年。
——破而后立,破的是不敢為的畏難情緒。
鴛鴦河公園6個施工隊交叉作業(yè),70個老舊小區(qū)改造全面開工,精品街區(qū)所有違建全部拆除……
這樣大的工程體量,在尚義城市建設(shè)史上前所未有。
掛在尚義住房和城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室的一面錦旗,仿佛為記者講述著曾經(jīng)發(fā)生過的故事——
“拆我家暖閣?不行!”
太平南路是2022年第一個實施精品街區(qū)改造的街區(qū)。臨街商戶都自己建了暖閣,根據(jù)施工要求,必須全部拆除,縣里再統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,為商戶免費更換牌匾、入戶門等設(shè)施。
政策宣傳到開燒烤店的李老爺子家,工作人員被老人連罵帶趕地轟了出去。
看著情緒激動的老人,大伙兒都束手無策。
工作總得推進,工作人員一趟趟往老人家跑,一邊把政策講清楚,一邊發(fā)動身邊人找老人的親戚朋友作思想工作。半個月下來,老人終于點了頭。
設(shè)計感十足的新牌匾掛起來了,高檔的門臉裝起來了,整齊劃一的外立面修完了。完工的時候,李老爺子舉著一面錦旗送到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,“你們真是給百姓干了大好事!”
只要方向?qū)α?,就不怕路遠。
三年時間,32萬平方米的鴛鴦河生態(tài)治理及環(huán)境提升工程完工;70個老舊小區(qū)全面改造完成;永勝路正式通車,平安大街全線貫通,“三縱三橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)就此形成;垃圾中轉(zhuǎn)站、餐廚垃圾處理廠等高標(biāo)準垃圾處理設(shè)施全面落成……全縣上下拿出“螞蟻啃骨頭”的精神,一個個“以前想也不敢想”的項目落了地,尚義變美了、變靚了,2024年被省住建廳評為張家口市唯一一個縣城建設(shè)進步明顯縣,并成功入圍全省15個燕趙宜居縣城綜合性城市更新范例。
更為重要的是,城市更新項目的順利實施,改變了尚義干部隊伍的思想觀念,“小縣也可立大志”“小縣也有大作為”成為大家的共識。同時,在這一過程中,“辦實事、能扛事、快辦事”成為鮮明的用人導(dǎo)向?!拔覀儚倪^去的不到20%的先進分子帶著大家干,到現(xiàn)在大伙兒甩開膀子一塊干!”白建軍認為,在尚義,就是要讓想干事兒的人能干事兒、讓能干事兒的人真干事、讓想躺平的人躺不平。
物理空間改造只是城市更新的外在,產(chǎn)業(yè)的重塑和功能再造,才能創(chuàng)造更多、更高的價值。
在白建軍看來,縣域經(jīng)濟的發(fā)展,是一個把手中的優(yōu)勢資源變?yōu)閮?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的過程。尚義縣明確了新能源及裝備制造、特色農(nóng)牧、體育文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),找準優(yōu)勢,精準發(fā)力。全縣引進46個產(chǎn)業(yè)類項目,其中14個生產(chǎn)性項目,總投資59億元,落地達產(chǎn)后可實現(xiàn)近100億元的產(chǎn)值,實現(xiàn)稅收5億元。
尚義平均海拔1300米,光照充足,得天獨厚的風(fēng)能、光能資源是尚義縣的“壓箱家底”。作為全市風(fēng)能光能開發(fā)較早的縣區(qū),如今的尚義,早已有了更大的氣魄。他們明確了“鏈上發(fā)力”的精準招商政策,一批國際先進、國內(nèi)一流的新能源領(lǐng)域生產(chǎn)型企業(yè)先后落地。
“3G W高效H J T電池智能制造項目計劃總投資18億元,所生產(chǎn)的高效H J T電池相對于傳統(tǒng)電池具有高效率、大尺寸、無衰減、雙面發(fā)電、薄片化、占地少等優(yōu)勢,比普通光伏電池的轉(zhuǎn)換效率高2.5%—4%,1G W可節(jié)省土地1500畝。項目投產(chǎn)后,年可生產(chǎn)異質(zhì)結(jié)高效電池3G W,是河北省首個投產(chǎn)的高效異質(zhì)結(jié)電池項目,填補了河北省高效異質(zhì)結(jié)電池產(chǎn)能的空白。項目全面達產(chǎn)后,預(yù)計可實現(xiàn)年銷售額15億元,實現(xiàn)利稅1.5億元。”國潤集團董事陳斌介紹道。
“龍頭”項目,必將讓巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條舞動出新的動能。
今年,尚義縣將持續(xù)構(gòu)建全鏈條新型能源產(chǎn)業(yè)體系,做強產(chǎn)業(yè)的厚度和廣度,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增。加大資源開發(fā)力度,加快推進50萬千瓦智慧電力系統(tǒng)和72萬千瓦風(fēng)儲一體化2個風(fēng)電項目前期手續(xù)辦理,積極推進省交投20萬千瓦、金陽20萬千瓦2個光伏項目開工建設(shè),加快中合600兆瓦、津尚400兆瓦等8個光伏項目建設(shè)進度。持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推動國潤5G W光伏組件開工建設(shè),確保成都昆侖8G Wh鋰電池、國潤3G W異質(zhì)結(jié)電池和4個玄武巖復(fù)合材料制品項目建成投產(chǎn)。
由點到線再到面,產(chǎn)業(yè)鏈條完善的同時,尚義縣緊緊圍繞打造“優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的集聚區(qū)”“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育區(qū)”“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的整合區(qū)”目標(biāo)要求,推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊到成都拜訪客商,只因閑聊中聽到了一個玄武巖纖維新技術(shù)項目正在謀劃落廠,隊伍便直接轉(zhuǎn)戰(zhàn)華陰,開展對接。最終實現(xiàn)當(dāng)年落地投產(chǎn),為尚義發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力添上精彩一筆。
“決不讓落戶企業(yè)在水和電上卡脖子!”國潤3G W異質(zhì)結(jié)電池生產(chǎn)項目,在電力和污水處理方面需求量較大,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原有基建無法滿足。為此,開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)積極籌措資金,為企業(yè)新建污水處理設(shè)備,與電力部門多方協(xié)調(diào)最終新建變電站,為企業(yè)吃下了“定心丸”,開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也隨之大幅提升。
從“高效辦成一件事”集成套餐服務(wù)76項,“跨省通辦”事項范圍進一步擴大,到創(chuàng)新“五單聯(lián)動”工作機制,推動工程建設(shè)“拿地即開工”,各類項目審批時限比省定要求再壓縮30%以上。
……
一個又一個行之有效的措施,叫響了“借智引資,共謀共贏”的發(fā)展口號。企業(yè)與開發(fā)區(qū)雙向奔赴的故事在尚義生動上演。
如今,尚義開發(fā)區(qū)新型能源開發(fā)及裝備制造產(chǎn)業(yè)迎來迅猛發(fā)展,表現(xiàn)出強勁的韌性和無限潛力,加快形成具有開發(fā)區(qū)特色的新質(zhì)生產(chǎn)力,加快向“百億級”園區(qū)邁進。“隨著這些生產(chǎn)型企業(yè)的陸續(xù)投產(chǎn),到2026年年底,我們的稅收有望在2023年比2022年翻番的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)再次翻番!”白建軍說。
在尚義與內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市商都縣交界處的察汗淖爾國家濕地公園,大片的蘆葦蕩與濕地水面連成一片,碧波蕩漾、水鳥嬉戲……
然而,時間回溯到2012年,受干旱少雨、地表徑流減少、農(nóng)業(yè)灌溉用水量增加等諸多因素影響,察汗淖爾水面不斷萎縮,湖床一度變成鹽漬荒灘。
“高質(zhì)量發(fā)展必須是綠色發(fā)展和可持續(xù)的發(fā)展?!?019年,察汗淖爾濕地生態(tài)治理修復(fù)正式啟動。尚義縣專門印發(fā)《察汗淖爾生態(tài)保護和修復(fù)實施方案》,下大力實施地下水超采綜合治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、濕地保護修復(fù)等重點任務(wù),加快扭轉(zhuǎn)察汗淖爾濕地生態(tài)惡化趨勢,逐步恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)功能。
大營盤鄉(xiāng)后灣子村村民張文德至今仍清楚地記得,2020年12月10日晚上,老父親給全家開了一次會。
“國家的政策咱得支持!因為咱是黨員!”
張文德家有土地六七畝,十幾年前跟著村民一起打了機井,種起了芹菜。收入是高了,但是村里的環(huán)境卻越來越差。尤其是緊鄰著村莊的察汗淖爾湖竟然干涸了,裸露出了白花花的鹽堿地,場面十分駭人。
回想起種種,第二天一早,張文德就找到了村支書,第一個在機井關(guān)停同意書上簽了字。
有了百姓的支持,治理工作得以順利開展。大營盤鄉(xiāng)作為全縣蔬菜種植最早、種植面積最大、距離濕地最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn),濕地修復(fù)工作開展以來,6.7萬畝水澆地全部被壓減還旱。包括大營盤鄉(xiāng)在內(nèi),尚義縣先后對察汗淖爾流域內(nèi)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施水澆地壓減,共計14.9萬畝,封停農(nóng)用灌溉機井2052眼。
隨著治理工作的開展,察汗淖爾水多了、鳥多了,植被也密了。據(jù)統(tǒng)計,目前察汗淖爾濕地內(nèi)有野生植物161種、水生底棲動物和水生浮游動物12種、鳥類141種,是眾多鳥類棲息、繁殖的遷徙地和“加油站”。
去年10月初,一項被稱為尚義縣“南水北調(diào)”的地下水超采生態(tài)生活用水置換項目正式開工。項目設(shè)計從該縣壩下地區(qū)引流地表水,通過管線輸送至縣城水庫及水廠,用以置換原城鎮(zhèn)集中供水所開采的地下水,一期工程完工投運后,每年可減少開采流域地下水約180萬立方米。
至此,永不干涸的察汗淖爾將如明珠般閃耀在尚義草原。
“治理,不能簡單理解為對生態(tài)環(huán)境的整治和保護,更不能只抓整治和保護?!鄙辛x縣委、縣政府深知,治理只是手段,發(fā)展才是目的。
張文德將水澆地改成旱地后,政府請來技術(shù)專家,教大伙兒使用雙溝壟覆膜技術(shù),減少用水量的同時,還提高了產(chǎn)量。
今年,縣里又實施了草畜乳一體化項目,實現(xiàn)了由單一種菜向草業(yè)種植、加工,奶牛養(yǎng)殖和乳品加工轉(zhuǎn)變,土地流轉(zhuǎn)租金和入股分紅股金,為家里又入賬了一筆固定收入。
環(huán)境好了,收入多了。回想起當(dāng)年關(guān)停機井的事,不光張文德,村里的鄉(xiāng)親們都覺得相信政府肯定沒有錯。
而尚義縣委、縣政府的謀劃卻并沒有止步于此。
“只有把生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌起來,使綠水青山成為生產(chǎn)要素,才能實現(xiàn)‘綠水青山就是金山銀山’?!卑捉ㄜ娬f。
在察汗淖爾國家濕地公園觀景木棧道上眺望,水清岸闊、鷗鷺齊鳴,察汗淖爾國家濕地公園管理中心主任吳軍告訴記者,向東南方向30公里就是知名的四臺考古遺址,向西南方向17公里處是河北境內(nèi)唯一一個蒙古族聚居村——五臺蒙古營,村民們保持著蒙古族人的生活習(xí)慣,每年的那達慕大會都會吸引眾多游客前來,住蒙古包、吃蒙餐,體驗蒙古族文化。“在縣里的旅游規(guī)劃圖上,將培育四臺、五臺蒙古風(fēng)情特色村,結(jié)合草原濕地景觀,打造集考古文化、農(nóng)耕文化、軍臺文化為一體的文化體驗旅游景區(qū)?!眳擒姖M懷憧憬。
以生態(tài)興城。尚義縣的目標(biāo)是讓更多百姓端起生態(tài)碗、吃上旅游飯。
以京張體育文化旅游帶建設(shè)為契機,尚義定下了“一核引領(lǐng)、兩軸帶動、四點輻射、四區(qū)共振”發(fā)展思路。引進河北愛家公司,投資1.2億元,實施東部旅游集群項目,加快推進“全民健身中心”建設(shè),有序推進抽水蓄能周邊景區(qū)開發(fā),改造提升特布不落體育小鎮(zhèn)和十三號、馬蓮渠、二道背等特色旅居村,基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)提檔升級。持續(xù)培強“賽羊會”“冰雪文化節(jié)”旅游品牌,文化底蘊愈加彰顯。同時,助推體育文化旅游融合,主動承接自行車越野、田徑運動會、大青山輕越野等省級以上體育賽事,完善登山步道、自行車賽道等體育基礎(chǔ)設(shè)施,以賽事承辦引爆全域全季旅游,實現(xiàn)旅游“一季旺”到“四季火”的轉(zhuǎn)變。
時間,會銘記今天的奮斗。
如今的尚義,明晰了發(fā)展方向,找到了發(fā)展路徑,凝聚了發(fā)展力量,在高質(zhì)量發(fā)展的征程中,走出了一條屬于自己的路徑。(張家口日報記者 王映華 孫媛 通訊員 史惠英)
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