記者從市自然資源和規(guī)劃局了解到,張北縣立足改革創(chuàng)新,研究制定差別化礦業(yè)項目聯(lián)營用地政策,形成了可復制、可推廣的制度體系和實踐經(jīng)驗,為保障礦業(yè)項目用地需求開辟了新道路。
礦業(yè)項目不同于普通的非農(nóng)項目建設,采礦手續(xù)辦理在前,用地手續(xù)辦理在后,且具有資源位置固定,用地規(guī)模大,資金投入大,建設周期長,落地見效慢、配套設施用地可選擇范圍小,且集中不宜分散的特點,礦業(yè)用地無法保障直接影響縣域經(jīng)濟發(fā)展,甚至形成“采礦合法,用地違法”的窘局,給地方基層政府帶來被追責的風險。針對基層礦業(yè)用地情況復雜,集體建設用地入市受阻,聯(lián)營用地問題突出,可操作性差的現(xiàn)實,張北縣研究制定《以聯(lián)營方式辦理礦業(yè)項目集體建設用地審批指導意見》,明確適用范圍、聯(lián)營方式、審批條件、審批流程、開發(fā)建設管理和監(jiān)管責任等,以此為依據(jù)規(guī)范指導礦業(yè)項目聯(lián)營用地審批。
充分尊重集體經(jīng)濟組織意愿。經(jīng)雙方洽商同意,集體經(jīng)濟組織可不參與企業(yè)經(jīng)營,不承擔企業(yè)投資風險,聯(lián)營收益按事先約定的固定金額收取,經(jīng)村民代表大會三分之二以上村民代表同意并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準,集體土地使用權可以確權至聯(lián)營使用土地單位,聯(lián)營使用土地單位可作為用地主體辦理相關審批手續(xù)。
嚴格限定聯(lián)營用地使用條件。逐步規(guī)范引導聯(lián)營企業(yè)以入市協(xié)議出讓方式取得集體土地使用權,規(guī)定農(nóng)村集體建設用地聯(lián)營用地在使用年期內(nèi)不得轉讓、出租。集體經(jīng)營性建設用地入市政策允許后,可以選擇集體退股或不再聯(lián)營,收回土地使用權,以協(xié)議出讓或出租方式辦理集體經(jīng)營性建設用地入市,用地主體根據(jù)入市時地價評估結果及聯(lián)營協(xié)議約定繳納土地出讓價款,切實保障村集體經(jīng)濟組織和礦山企業(yè)的合法權益。
規(guī)范聯(lián)營建設用地使用權監(jiān)管。對村集體經(jīng)濟組織無力支付的聯(lián)營土地前期費用,經(jīng)三分之二以上村民代表同意可以由聯(lián)營用地主體先行墊付,具體以聯(lián)營協(xié)議約定為準并在監(jiān)管協(xié)議的約束下履行。規(guī)定聯(lián)營使用土地的單位或個人擅自改變合同約定用途及容積率等規(guī)劃條件,違法使用土地的,應按照合同約定違約責任,由縣自然資源部門按照相關法律和《集體建設用地使用權聯(lián)營監(jiān)管協(xié)議》有關規(guī)定依法進行查處。(記者 張琪 通訊員 張海飛)
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