張北縣以集體建設用地聯(lián)營方式破解礦業(yè)項目用地審批難

　　記者從市自然資源和規(guī)劃局了解到，張北縣立足改革創(chuàng)新，研究制定差別化礦業(yè)項目聯(lián)營用地政策，形成了可復制、可推廣的制度體系和實踐經(jīng)驗，為保障礦業(yè)項目用地需求開辟了新道路。

　　礦業(yè)項目不同于普通的非農(nóng)項目建設，采礦手續(xù)辦理在前，用地手續(xù)辦理在后，且具有資源位置固定，用地規(guī)模大，資金投入大，建設周期長，落地見效慢、配套設施用地可選擇范圍小，且集中不宜分散的特點，礦業(yè)用地無法保障直接影響縣域經(jīng)濟發(fā)展，甚至形成“采礦合法，用地違法”的窘局，給地方基層政府帶來被追責的風險。針對基層礦業(yè)用地情況復雜，集體建設用地入市受阻，聯(lián)營用地問題突出，可操作性差的現(xiàn)實，張北縣研究制定《以聯(lián)營方式辦理礦業(yè)項目集體建設用地審批指導意見》，明確適用范圍、聯(lián)營方式、審批條件、審批流程、開發(fā)建設管理和監(jiān)管責任等，以此為依據(jù)規(guī)范指導礦業(yè)項目聯(lián)營用地審批。

　　充分尊重集體經(jīng)濟組織意愿。經(jīng)雙方洽商同意，集體經(jīng)濟組織可不參與企業(yè)經(jīng)營，不承擔企業(yè)投資風險，聯(lián)營收益按事先約定的固定金額收取，經(jīng)村民代表大會三分之二以上村民代表同意并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準，集體土地使用權可以確權至聯(lián)營使用土地單位，聯(lián)營使用土地單位可作為用地主體辦理相關審批手續(xù)。

　　嚴格限定聯(lián)營用地使用條件。逐步規(guī)范引導聯(lián)營企業(yè)以入市協(xié)議出讓方式取得集體土地使用權，規(guī)定農(nóng)村集體建設用地聯(lián)營用地在使用年期內(nèi)不得轉讓、出租。集體經(jīng)營性建設用地入市政策允許后，可以選擇集體退股或不再聯(lián)營，收回土地使用權，以協(xié)議出讓或出租方式辦理集體經(jīng)營性建設用地入市，用地主體根據(jù)入市時地價評估結果及聯(lián)營協(xié)議約定繳納土地出讓價款，切實保障村集體經(jīng)濟組織和礦山企業(yè)的合法權益。

　　規(guī)范聯(lián)營建設用地使用權監(jiān)管。對村集體經(jīng)濟組織無力支付的聯(lián)營土地前期費用，經(jīng)三分之二以上村民代表同意可以由聯(lián)營用地主體先行墊付，具體以聯(lián)營協(xié)議約定為準并在監(jiān)管協(xié)議的約束下履行。規(guī)定聯(lián)營使用土地的單位或個人擅自改變合同約定用途及容積率等規(guī)劃條件，違法使用土地的，應按照合同約定違約責任，由縣自然資源部門按照相關法律和《集體建設用地使用權聯(lián)營監(jiān)管協(xié)議》有關規(guī)定依法進行查處。（記者 張琪 通訊員 張海飛）