張家口市“三大模式”打造“無廢城市”建設(shè)樣板

　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和省委、省政府決策部署，根據(jù)國家和省“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作要求，張家口市搶抓機遇、大膽探索，加強頂層設(shè)計、精心謀篇布局，全地域、全方位、全過程扎實開展“無廢城市”建設(shè)各項工作，全市2023年度“無廢城市”建設(shè)取得實質(zhì)性進展，并通過總結(jié)三大經(jīng)驗?zāi)Ｊ讲粩嗌罨盁o廢城市”建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　模式一：合作共建，共創(chuàng)綠色未來

　　目前，張家口市正在縱深推進“首都兩區(qū)”建設(shè)、可再生能源示范區(qū)建設(shè)等，加強“無廢城市”建設(shè)的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作等模式，對張家口市固體廢物收集、利用與處置工程項目設(shè)施的建設(shè)運行具有積極推動作用。

　　主動“跑部進京”，爭取融資支持。張家口市在風電、光伏、礦產(chǎn)、大數(shù)據(jù)等方面產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，通過生態(tài)環(huán)境部固管中心推薦，張家口市對接國能龍源環(huán)保公司，就張家口市可再生能源示范區(qū)建設(shè)過程中退役風電設(shè)施、破損退役光伏設(shè)施、數(shù)據(jù)中心廢棄服務(wù)器等新型能源固體廢物處置及綜合利用方面開展招商引資，經(jīng)過雙方多輪積極討論，去年10月24日，生態(tài)環(huán)境部固管中心、張家口市政府、國能龍源環(huán)保有限公司共建“無廢城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議正式簽約。雙方表示，將把張家口市打造成為新能源固廢資源化利用的技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地、示范基地，打造成為向世界展示中國生態(tài)文明建設(shè)成就的窗口，張家口市也全力做好各項工作，將“無廢城市”機制、方案、政策、模式融入城市經(jīng)濟社會發(fā)展，推動可再生能源和循環(huán)產(chǎn)業(yè)形成有效閉環(huán)，共同打造“無廢城市”三方共建的示范工程。

　　目前，國能龍源環(huán)保有限公司正在進行處置項目可研編制、建設(shè)用地現(xiàn)場考察、項目建議書評審及設(shè)備廠家調(diào)研工作，此項工作在全省首創(chuàng)，受到生態(tài)環(huán)境部固管中心和省廳領(lǐng)導的充分肯定。三方合作在張家口市建設(shè)新能源固廢資源化利用處置中心，是張家口市“無廢城市”建設(shè)的一個標志性工程，對于加快“無廢城市”建設(shè)意義重大。此次戰(zhàn)略合作也將推動張家口市乃至河北省“無廢城市”建設(shè)，打造“政、產(chǎn)、學、研、用”一體化示范試點，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　該模式適用于有市場化投融資需求，有意愿采用政府和社會資本合作模式的地區(qū)。該模式有助于激發(fā)市場主體活力，提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設(shè)施建設(shè)運行。

　　模式二：以點帶面，創(chuàng)高質(zhì)量“無廢細胞”

　　開展“無廢城市”建設(shè)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的必然要求，有助于樹立生態(tài)文明觀念，推進生態(tài)優(yōu)先、低碳發(fā)展的新模式。“無廢細胞”創(chuàng)建，是踐行“無廢城市”建設(shè)理念的重要載體，對促進形成資源節(jié)約、環(huán)境友好生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳生活方式具有重要推動作用。為全面落實《張家口市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》要求，張家口市廣泛開展“無廢細胞”創(chuàng)建工作，營造“無廢城市”共建共享氛圍，以點帶面推動全市“無廢城市”建設(shè)，發(fā)揮“無廢細胞”的裂變聚合效應(yīng)，讓無廢單元在全市遍地開花。

　　加強制度引領(lǐng)。市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《張家口市“無廢細胞”建設(shè)2023年度評估指南》（以下簡稱《指南》），在全市范圍內(nèi)廣泛開展“無廢細胞”創(chuàng)建工作?！吨改稀芬?guī)定了“無廢細胞”創(chuàng)建評估的適用范圍、術(shù)語定義、基本要求、創(chuàng)建程序、責任分工和評估指標等。適用于機關(guān)、鄉(xiāng)村、小區(qū)、學校和景區(qū)等類“無廢細胞”創(chuàng)建評估，基于全生命周期的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中涉及的固體廢物管理，包括固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等過程。市機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)任務(wù)分工，結(jié)合實際，制定并下發(fā)了《張家口市“無廢機關(guān)”創(chuàng)建行動實施方案》，到2025年底前，力爭70%以上的縣級及以上黨政機關(guān)達到創(chuàng)建要求。

　　明確實施主體。張家口市“無廢細胞”的創(chuàng)建主體包括鄉(xiāng)村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位等，范圍涵蓋“無廢機關(guān)”“無廢小區(qū)”“無廢鄉(xiāng)村”“無廢學校”“無廢景區(qū)”等多種具體類型。具體創(chuàng)建中，“無廢鄉(xiāng)村”結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等工作一體推進，首批創(chuàng)建單位從美麗鄉(xiāng)村中推薦；“無廢學?！苯Y(jié)合“綠色學?！眲?chuàng)建，首批創(chuàng)建單位從“綠色學校”中推薦；“無廢機關(guān)”結(jié)合“節(jié)約型機關(guān)”創(chuàng)建，首批創(chuàng)建單位從“節(jié)約型機關(guān)”中推薦；“無廢小區(qū)”結(jié)合“綠色社區(qū)”創(chuàng)建，首批創(chuàng)建單位從“綠色社區(qū)”中推薦；“無廢景區(qū)”結(jié)合A級景區(qū)創(chuàng)建。

　　加強自評審查。各創(chuàng)建單位將“無廢細胞”創(chuàng)建工作納入單位建設(shè)的重要內(nèi)容，明確責任分工，抓好宣傳發(fā)動，找出差距短板，逐項落實創(chuàng)建內(nèi)容。創(chuàng)建工作完成后嚴格對照相應(yīng)的《指南》內(nèi)容，開展自評工作，市級牽頭部門以實地抽查與查閱佐證材料相結(jié)合的方式對縣級審查合格的單位進行核查，確保創(chuàng)建質(zhì)量。同時，按照“核查一批，公開一批”的原則，向社會公開發(fā)布相應(yīng)“無廢細胞”名單。

　　2023年，張家口市共創(chuàng)建各類市級“無廢細胞”417家，其中“無廢機關(guān)”355家、“無廢學?！?3家、“無廢鄉(xiāng)村”16家、“無廢景區(qū)”8家、“無廢小區(qū)”5家，“無廢細胞”創(chuàng)建工作取得突出成績。

　　模式三：全域出擊，合力推進建“無廢城市”

　　2022年3月20日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，明確要求11個設(shè)區(qū)市和定州、辛集市同步啟動“無廢城市”建設(shè)，有序納入國家建設(shè)行列，形成雄安新區(qū)率先突破、各市梯次發(fā)展的“無廢城市”集群。張家口市以《張家口市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》為綱，印發(fā)了《張家口市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》，并在此基礎(chǔ)上，要求全市20個縣區(qū)（包括南山汽車產(chǎn)業(yè)園）以政府文件形式印發(fā)實施方案，形成了“1+19+1”建設(shè)模式。

　　開展縣區(qū)“無廢城市”創(chuàng)建工作。全市20個縣區(qū)（包括南山汽車產(chǎn)業(yè)園）根據(jù)當?shù)匕l(fā)展定位、經(jīng)濟狀況、固廢現(xiàn)狀等實際情況，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等要素，因地制宜編制縣區(qū)“無廢城市”實施方案，分別成立“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導小組，組建工作專班，建立工作聯(lián)席會議制度。各縣區(qū)無廢辦每季度召開“無廢城市”建設(shè)工作推進會，梳理實施方案重點任務(wù)分工，明確各部門職責，保證“無廢城市”建設(shè)工作有序推進，確保“無廢城市”建設(shè)工作落到實處。

　　“多維度、多渠道”宣傳引導。充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用，將生活垃圾分類知識、生態(tài)文明教育和無廢城市建設(shè)等內(nèi)容融入教材，納入課堂，確保垃圾分類、生態(tài)文明教育每學期安排不少于2課時。編寫《幼兒園垃圾分類知識讀本》《小學生健康教育知識讀本》和《中學生健康教育知識讀本》，將生活垃圾分類知識、生態(tài)文明教育、“無廢城市”創(chuàng)建與德育、勞動教育等課程有機融合，以實際行動踐行垃圾分類和碳達峰。利用學校電子大屏幕、宣傳欄、校園廣播、公眾號等進行“無廢城市”宣傳；開展以無廢學校創(chuàng)建、生活垃圾分類、生態(tài)文明為主題的國旗下演講、召開班會隊會、參觀垃圾焚燒廠等教育活動30余次，引導師生樹立綠色發(fā)展理念，養(yǎng)成低碳環(huán)保的生活習慣。傳統(tǒng)媒體與新媒體手段相結(jié)合，利用《張家口日報》、張家口電視臺等傳統(tǒng)主流媒體，通過刊登文章、播放視頻等形式，積極推廣“無廢城市”建設(shè)、生活垃圾分類以及節(jié)能降碳相關(guān)內(nèi)容。利用公眾號、微信小程序、A P P等新媒體形式，加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，培育“無廢”理念，提高全民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活消費方式。

　　市縣區(qū)百花齊放，裝點“無廢”綠色之路。市級建立固體廢物信息統(tǒng)計制度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照職責分工，提供工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、生活領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等各類固體廢物統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立主要類別固體廢物管理臺賬，建成并運行張家口市固體廢物智慧管理平臺，醫(yī)療廢物及固體廢物均納入平臺統(tǒng)計，張家口市固體廢物環(huán)境統(tǒng)計制度不斷完善；加強市政污泥處理監(jiān)管能力，印發(fā)《張家口市城市（含縣城）污水處理廠污泥處理處置排查整治工作方案》，組織各縣區(qū)污水處理主管部門，對全市城市污水處理廠污泥處理情況進行排查整治。指導各縣區(qū)將生活污水出污泥監(jiān)管納入常態(tài)工作，建立健全工作機制，加強信息報送管理，規(guī)范完善污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，按月填報信息系統(tǒng)。將污水處理廠污泥處理納入城市管理績效考核評價范圍，對污水處理污泥處理情況進行現(xiàn)場考核。針對考核發(fā)現(xiàn)的問題印發(fā)專門通報，督促有關(guān)縣區(qū)及時整改。同時，充分利用省住建廳專家資源，對污泥處置單位進行現(xiàn)場考核評價，切實確保污泥得到規(guī)范化處理。2023年市政污泥無害化處置率達到100%。

　　宣化區(qū)開展市首例危險廢物“點對點”定向利用項目——張家口麗萱再生資源有限公司“點對點”利用河北張宣高科科技有限公司電爐除塵灰項目。該項目的建設(shè)有助于河鋼宣鋼轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，配套河北張宣高科科技有限公司高端制造基地項目，滿足電爐除塵灰廠內(nèi)循環(huán)及清潔生產(chǎn)和綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合建設(shè)相關(guān)要求。

　　橋東區(qū)在工業(yè)路街道辦事處中橫街社區(qū)設(shè)立了全市首個“兩網(wǎng)融合”生活垃圾分類示范點，“生活垃圾網(wǎng)絡(luò)”和“再生資源網(wǎng)絡(luò)”打通，讓垃圾分類各個環(huán)節(jié)做到有效無縫銜接。該示范點占地1000余平方米，涵蓋了可回收物、大件垃圾、低值可回收物等生活垃圾的回收和資源化利用，目前日處理能力2噸以上。通過數(shù)字化信息平臺，實現(xiàn)了物資來源、去向的“雙向溯源”。

　　下花園區(qū)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收信息化平臺，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個農(nóng)藥包裝廢棄物回收點進行信息化監(jiān)管，安裝農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺賬系統(tǒng)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收數(shù)字監(jiān)管平臺和農(nóng)藥包裝廢棄物回收A P P。建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的監(jiān)管與服務(wù)機制，將農(nóng)藥從經(jīng)營流通到包裝廢棄物的產(chǎn)生及回收儲存，到廢棄物進入處理廠無害化處置等各環(huán)節(jié)進行全程實時監(jiān)管，為實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物全程數(shù)字化監(jiān)管提供了條件。

　　張北縣積極推進風光電開發(fā)、大容量儲能、源網(wǎng)荷儲等可再生能源項目建設(shè)，構(gòu)建綠色能源體系。依托豐富的資源優(yōu)勢、得天獨厚的電網(wǎng)優(yōu)勢、國際公認的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，堅持“開發(fā)、利用、推廣、示范”一體化發(fā)展，推進風+光+熱+儲四位一體直供電、風電+儲能、智能微網(wǎng)、棄風供暖等一大批示范項目，助力張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)。2023年張北縣可再生能源發(fā)電裝機容量達到1100萬k W，約占據(jù)全市可再生能源發(fā)電裝機容量的1/3。

　　全域開展“無廢城市”建設(shè)評估總結(jié)。各縣區(qū)人民政府按照《張家口市“無廢城市”建設(shè)工作2023年度評估辦法》要求，對本區(qū)域“無廢城市”建設(shè)工作實施情況進行全面自查和自評打分，各牽頭評估部門會同相關(guān)部門，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對各縣區(qū)年度自查自評材料進行審查，提出評估評分意見，市無廢辦結(jié)合各地自查自評材料、各牽頭評估部門評估意見，結(jié)合省對張家口市的評估情況，對各縣區(qū)及市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導小組各成員單位進行綜合評價，形成年度評估結(jié)果，評估結(jié)果納入市污染防治攻堅戰(zhàn)成效評估體系。

　　2022年底，全市20個縣區(qū)（包括南山汽車產(chǎn)業(yè)園）均完成實施方案編制工作。目前，20個縣區(qū)已完成年度自查自評以及年度評估總結(jié)報告，并報送至市無廢辦。市各相關(guān)牽頭部門正在對縣區(qū)無廢城市相關(guān)工作進行評估打分。

　　通過全區(qū)域開展“無廢城市”建設(shè)工作，明確責任分工、統(tǒng)籌推進建設(shè)任務(wù)實施，建設(shè)資源化回收和利用項目，逐步形成了制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體“一張網(wǎng)”，建成多部門、多地區(qū)聯(lián)動的固體廢物管理體系，對消除固體廢物監(jiān)管體系盲區(qū)，形成因地制宜、切實有效的資源化利用模式具有積極的推動作用。

　　（記者 鄭媛媛 通訊員 郭靜嫻）