“持久仗”的持久動(dòng)力 ——張家口市常態(tài)化制度化品牌化優(yōu)化營商環(huán)境紀(jì)實(shí)

　　開欄語

　　“一流營商環(huán)境是第一競爭力”,營商環(huán)境決定張家口發(fā)展“加速度”。爭一流、當(dāng)冠軍，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，打造營商環(huán)境品牌是推動(dòng)張家口高質(zhì)量發(fā)展的最重要?jiǎng)恿?。為進(jìn)一步掀起比學(xué)趕超、奮進(jìn)爭先的熱潮，本報(bào)推出專欄，全面展現(xiàn)各地各部門常態(tài)化制度化品牌化推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化最新方法舉措，營造優(yōu)環(huán)境、抓服務(wù)、促發(fā)展的濃厚氛圍,為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是一場基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性工程，也是一場“持久仗”。

　　去年以來，我市各縣區(qū)、各部門結(jié)合做好“三找”后半篇文章和深入開展“爭一流、當(dāng)冠軍”活動(dòng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措狠抓落實(shí)，將營商環(huán)境工作常態(tài)化、制度化、品牌化，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成了人人、時(shí)時(shí)、處處皆重營商環(huán)境的濃厚氛圍。

　　暖

　　政務(wù)直通車服務(wù)“零距離”

　　一窗受理、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)……走進(jìn)新落成的康保政務(wù)服務(wù)中心，寬闊整潔的辦事環(huán)境，“一站式”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，“一對(duì)一”保姆式服務(wù)模式，讓前來辦事的企業(yè)群眾眼前一亮。

　　同樣，在尚義縣重新規(guī)劃升級(jí)的行政審批大廳，取號(hào)機(jī)、叫號(hào)機(jī)、自助機(jī)、數(shù)據(jù)倉等設(shè)備一應(yīng)俱全，各窗口工作人員熱情周到地為前來辦事的市場主體提供服務(wù)，讓不少人感嘆——“如今的政務(wù)服務(wù)變了樣?！?/p>

　　打造服務(wù)周到、高效便捷的政務(wù)環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。去年以來，我市各縣區(qū)、各部門立足實(shí)際，創(chuàng)新服務(wù)舉措，形成了一系列特色品牌，助力著全市營商環(huán)境再優(yōu)化、再升級(jí)。

　　最近，市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局的“小張”“火”了，“有事找小張”成為越來越多人的共識(shí)。原來，“小張”是該局創(chuàng)建的一支覆蓋“咨詢服務(wù)總臺(tái)+服務(wù)專區(qū)+進(jìn)駐部門窗口”的“小張幫您辦”政務(wù)服務(wù)品牌。通過一支精品導(dǎo)辦幫辦隊(duì)伍，可以面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，更高效、更貼心地“幫您辦”。而這背后，依托的是該局優(yōu)化營商環(huán)境舉措的一系列提升。他們經(jīng)過深入推進(jìn)綜窗改革，分批將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)收件即受理，一窗受理，綜合服務(wù)”，有效壓減了辦事企業(yè)、群眾受理時(shí)間；完善中心功能布局，新建政務(wù)服務(wù)視頻幫辦導(dǎo)辦專區(qū)，優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)中心、不打烊服務(wù)專區(qū)、金融服務(wù)專區(qū)，探索提升大廳6個(gè)“辦不成事”反映窗口，更加高效地處置企業(yè)和群眾訴求。

　　“細(xì)節(jié)見實(shí)效，我們企業(yè)對(duì)縣里的營商環(huán)境非常滿意?！惫猎纯h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人有感而發(fā)，“當(dāng)包聯(lián)部門得知我們想在廠區(qū)門前的隔離帶上留出一個(gè)出入口時(shí)，第一時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，第二日路口就開了。這樣的速度讓我們真太暖心?！?/p>

　　在沽源縣，營商環(huán)境好不好要由市場主體來評(píng)判。該縣按照非常滿意、滿意、一般滿意、不滿意四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將市場主體分為A B C D四類，實(shí)行分類管理、分類提升、分類施策，從單項(xiàng)提速辦向多維滿意度轉(zhuǎn)變。全縣各部門組建10個(gè)工作組，對(duì)9216家正常經(jīng)營的市場主體開展常態(tài)化滿意度“大回訪”，并對(duì)市場主體分類施策、靶向攻堅(jiān)。他們對(duì)A類市場主體進(jìn)行每周走訪，建立有效溝通橋梁，讓企業(yè)遇到問題知道找誰辦、怎么辦、到哪辦；包聯(lián)干部利用走訪+電話+微信等多種形式，每周對(duì)B類市場主體進(jìn)行訴求征集，及時(shí)梳理急難愁盼，遇到復(fù)雜的情況則會(huì)“打包”帶走逐級(jí)上報(bào)協(xié)調(diào)解決；圍繞C類企業(yè)的經(jīng)營狀況，在拓展市場、企業(yè)用工、融資貸款、優(yōu)惠政策等方面，從“企業(yè)需要我們做什么”向“我們能為企業(yè)做什么”轉(zhuǎn)變；對(duì)D類市場主體則進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包聯(lián)，采取多種方式對(duì)接溝通，真正找準(zhǔn)市場主體不滿意的原因和面臨難題，推動(dòng)問題實(shí)打?qū)嵔鉀Q。目前，該縣創(chuàng)新打造的市場主體滿意度“分類提升法”令全縣市場主體滿意度穩(wěn)步提升，經(jīng)驗(yàn)做法在全省進(jìn)行推廣。

　　“大家好，歡迎來到橋東區(qū)政務(wù)服務(wù)直播間，今天我們會(huì)帶著大家一起了解醫(yī)保辦理的相關(guān)知識(shí)……”橋東區(qū)行政審批局工作人員武雁正在直播間與網(wǎng)友“云”互動(dòng)。沒一會(huì)兒，在線人數(shù)越來越多，點(diǎn)贊彈幕霸屏。這就是橋東區(qū)為全力提升服務(wù)市場主體效能而創(chuàng)新打造的“云管家‘1+N’”新模式。

　　市場主體通過“云管家”集約化惠企服務(wù)程序，便能享受到線上答疑解惑、業(yè)務(wù)辦理、政策解讀、遠(yuǎn)程勘驗(yàn)、一次性告知等服務(wù)。其中，“云解難”的線上提問方式，省去企業(yè)群眾到場咨詢環(huán)節(jié)，極大減少跑路次數(shù)；“云直播”使政務(wù)服務(wù)政策更加通俗易懂，直播間線上解答入腦入心；“云惠企”方便了企業(yè)群眾實(shí)時(shí)查詢最新政策；“云勘驗(yàn)”將傳統(tǒng)線下“面對(duì)面”現(xiàn)場勘驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌翆?duì)屏”線上視頻勘驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)“勘驗(yàn)零接觸”。

　　快

　　市場環(huán)境更加有序有力

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好。打造具有吸引力和競爭力的投資目的地，離不開公平有序的市場環(huán)境。

　　今年初，江蘇東飛智能科技有限公司無人機(jī)制造項(xiàng)目落地懷安縣產(chǎn)業(yè)加速中心，從1月簽約到4月公司進(jìn)場裝修，從各項(xiàng)手續(xù)審批到試飛場地選址，讓企業(yè)感受最深的是一個(gè)“快”字。

　　“科局包聯(lián)服務(wù)經(jīng)營主體，是我縣優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措?！睉寻部h第六屯鄉(xiāng)工作人員介紹。從該鄉(xiāng)引進(jìn)東飛無人機(jī)項(xiàng)目后，鄉(xiāng)政府工作人員全程陪伴企業(yè)，面對(duì)面、手把手服務(wù)，大大降低了企業(yè)辦事成本。目前，全縣對(duì)4372家市場主體、117家重點(diǎn)民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”包聯(lián)。

　　經(jīng)營主體是決定區(qū)域?qū)嵙透偁幜Φ年P(guān)鍵性因素，是營商環(huán)境的“晴雨表”，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“頂梁柱”。我市各縣區(qū)紛紛組建招商引資及項(xiàng)目推進(jìn)專班，實(shí)施科局單位領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境舉措。截至4月底，全市經(jīng)營主體凈增1.05萬戶，全市經(jīng)營主體達(dá)42萬戶，同比增長6.47%。

　　優(yōu)化市場環(huán)境，營造有利于各類市場主體投資興業(yè)的良好生態(tài)，需加快破除市場“隱性壁壘”。

　　康?？h城市管理綜合行政執(zhí)法局建立《康?？h城市管理領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》，包含“輕微不罰”和“首違免罰”兩種情形。日常執(zhí)法過程中，該局堅(jiān)持70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決的“721”工作法，彰顯出城管執(zhí)法的“尺度”和“溫度”。

　　今年3月起，張北縣實(shí)施工程建設(shè)審批改革，試行了新開工項(xiàng)目“承諾后置、先行受理”的工作制度，已對(duì)央啟·草原水街建設(shè)項(xiàng)目、新型綠色包裝紙箱遷建及技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目采取可施工許可階段質(zhì)量安全承諾制，開工時(shí)間能比以往提前1—2個(gè)月，有效縮短了工期建設(shè)用時(shí)。

　　據(jù)介紹，新開工項(xiàng)目（不包含未批先建和解疑項(xiàng)目），全部實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全承諾制，即建設(shè)單位在保證項(xiàng)目質(zhì)量安全前提下，向住建局提出申請(qǐng)承諾辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，受理后，審批部門根據(jù)承諾書和受理單同步辦理建筑工程施工許可證，所需材料在承諾時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊即可，這一創(chuàng)新舉措徹底解決了在辦理建筑工程施工許可證前需取得質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)，材料較多、耗時(shí)較長的難點(diǎn)問題，大幅度壓縮項(xiàng)目開工前審查周期，不僅提高了建設(shè)單位生產(chǎn)要素配置效率，更加降低了項(xiàng)目運(yùn)行成本，極大提升了企業(yè)獲得感。

　　優(yōu)

　　要素保障實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)

　　生產(chǎn)要素直接關(guān)系到企業(yè)正常經(jīng)營和盈利水平，強(qiáng)化要素支撐保障是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

　　近日，宣化區(qū)估算價(jià)為1242.3042萬元的政府投資項(xiàng)目（宣化第四中學(xué)東校區(qū)新建四號(hào)宿舍樓工程施工項(xiàng)目）招標(biāo)公告發(fā)布。與之前不同的是，該項(xiàng)目實(shí)行“信用+承諾”模式，建立信用記錄與投標(biāo)保證金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以承諾書的方式替代收取投標(biāo)保證金，共釋放投標(biāo)保證金20萬元，為企業(yè)節(jié)約技標(biāo)保函費(fèi)用60萬余元。這是全省首次實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，不僅切實(shí)為企業(yè)“松綁解困”，更為推動(dòng)企業(yè)自覺守信、促進(jìn)行業(yè)信用等級(jí)提升、推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

　　一流的營商環(huán)境是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”，是一個(gè)地區(qū)的核心競爭力。宣化區(qū)還持續(xù)激發(fā)動(dòng)力活力，推進(jìn)土地“虛擬審批”實(shí)現(xiàn)了國電投趙川風(fēng)儲(chǔ)氫項(xiàng)目35天土地組卷報(bào)卷、45天裝機(jī)并網(wǎng)；“首席服務(wù)員”使2家央企三級(jí)子公司僅用14天完成對(duì)接注冊(cè)。

　　精準(zhǔn)高效的要素獲取環(huán)境是市場經(jīng)營主體投資興業(yè)的基礎(chǔ)。市稅務(wù)局應(yīng)用“新思維”，解決“大問題”，將智慧稅務(wù)建設(shè)與規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法深度融合，打造“陽光e執(zhí)法”的稅務(wù)執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變。他們通過“高速通訊”提高執(zhí)法效率，利用“北斗定位”提升執(zhí)法精度，應(yīng)用“V P N隧道”保障執(zhí)法安全?，F(xiàn)如今，“陽光e執(zhí)法”已在我市多個(gè)基層分局執(zhí)法過程中得到應(yīng)用，并在5個(gè)縣區(qū)局試點(diǎn)部署項(xiàng)目平臺(tái)，成效顯著。據(jù)了解，該項(xiàng)目在中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中榮獲銅獎(jiǎng)，并獲得省級(jí)主管部門的肯定性批示。

　　在尚義縣南壕塹鎮(zhèn)工業(yè)園內(nèi)，尚義縣榮登新能源有限公司生產(chǎn)電池的智能制造設(shè)備正在有序進(jìn)場……“因?yàn)槲覀兣c企業(yè)超前對(duì)接，為廠區(qū)正常通電提前了20余天，有效保障了企業(yè)及時(shí)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)?！眹W(wǎng)尚義縣供電公司營銷部主任張亞彪說。

　　“開門接電”新模式，是尚義供電公司加快推動(dòng)由“供電服務(wù)”向“供電+能效服務(wù)”的拓展升級(jí)。他們加強(qiáng)政企協(xié)同，建立雙方會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)雙方信息共享，打破原有“先申請(qǐng)、再規(guī)劃、后建設(shè)”的電力接入服務(wù)模式，超前與地方政府開展規(guī)劃、地塊、項(xiàng)目“三對(duì)接”，將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃深度融入城市發(fā)展規(guī)劃；超前做好地塊、項(xiàng)目對(duì)接，堅(jiān)持重大項(xiàng)目服務(wù)持續(xù)跟進(jìn)，讓企業(yè)“足不出戶”快捷辦電，真正實(shí)現(xiàn)“小切口，大成效”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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　　數(shù)據(jù)最有代表性——今年以來，全市上下在優(yōu)化營商環(huán)境上主動(dòng)作為，積極創(chuàng)造良好的要素環(huán)境，打造要素環(huán)境多元覆蓋、保障順暢，建立項(xiàng)目全周期用地保障服務(wù)臺(tái)賬，開辟重大重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)全覆蓋，新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”16宗、面積600畝。在全市15個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)推廣規(guī)劃水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，已完成各類區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)55項(xiàng)，正在開展48項(xiàng)。全面提升金融服務(wù)保障能力，截至目前，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額44.44億元，各項(xiàng)貸款同比增量502.73億，同比增速10.48%。搭建金融政策宣傳和信貸需求信息平臺(tái)，發(fā)放貸款108.19億元。（記者 韓潔 張鳳燕 臧波）