攜手共“富”——長三角一體化促進共同富裕的示范探索

在推進共同富裕上先行示范，是黨中央賦予長三角的重要使命。

2021年5月，浙江開啟高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)之路，為全國推動共同富裕提供省域范例；2022年11月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會會同上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善兩區(qū)一縣政府，公布跨省域協(xié)同推進共同富裕實施方案。

這是浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)橫港村景色（2024年3月29日攝，無人機照片）。新華社記者 徐昱 攝

謀定而后動，知止而有得。

在一系列重大戰(zhàn)略部署的指引下，長三角一體化促進共同富裕的作用逐步得到發(fā)揮——共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)提升，民生服務(wù)領(lǐng)域有了更多跨區(qū)域應(yīng)用場景，越來越多的群眾享受到更加優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量……

面向未來，滬蘇浙皖合抱而成的長三角，將在更大的空間范圍內(nèi)攜手攻堅、共建共享，為全國跨省域推進共同富裕探路。

三個“協(xié)同”彰顯示范特色

地區(qū)人均生產(chǎn)總值15萬元，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5.4萬人，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.8以內(nèi)……對照《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)共同富裕實施方案》，不少領(lǐng)域的2025年目標(biāo)已提前或即將實現(xiàn)。

“從示范區(qū)輻射整個長三角，我們努力在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域城鄉(xiāng)融合、居民就業(yè)增收等領(lǐng)域，形成共同富裕的標(biāo)志性成果?！遍L三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任陳海濤說。

——推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，為共同富裕奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

上海本地，提供芯片、軟件等組成的“大腦”；江蘇常州，提供作為“心臟”的動力電池；浙江寧波，提供完成“身體”的一體化壓鑄機……

長三角新能源汽車整車廠可在4小時車程內(nèi)解決所需配套零部件供應(yīng)，“4小時產(chǎn)業(yè)圈”是長三角推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的一個縮影。

《2023長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》顯示，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新總指數(shù)提高到262.48分，2018年后年均增長11.17%。

“長三角汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給承接地創(chuàng)造更充分就業(yè)，上海也得以騰出更多戰(zhàn)略空間培育壯大新動能?！鄙虾Ｇ盀┬屡d產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬篷說。

2023年，長三角區(qū)域經(jīng)濟總量突破30萬億元大關(guān)，三省一市經(jīng)濟發(fā)展的互補性和協(xié)同性不斷增強，促進各類生產(chǎn)要素高效配置，經(jīng)營主體活力競發(fā)。

——探索跨域協(xié)同發(fā)展，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。

安徽省滁州市來安縣汊河鎮(zhèn)的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，80%的入駐企業(yè)來自江蘇南京；上海金山區(qū)與浙江平湖市的交界地區(qū)，番茄、草莓等高附加值農(nóng)產(chǎn)品在智能控溫大棚里旺盛生長。

一邊是先富?。ㄊ校┯蚍e極帶動后富省（市）域的“組團式發(fā)展”，一邊是毗鄰交界區(qū)域創(chuàng)新合作模式的“抱團發(fā)展”。

公共交通一體化、基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準化、全域開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升……在推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的“雙輪驅(qū)動”下，長三角城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐不斷加快。

截至2023年，長三角41市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已超過5.6萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距比遠低于全國平均水平。

——協(xié)同推進強村富民，加強困難群體保障。

走進浙江省臺州市黃巖區(qū)沙埠鎮(zhèn)橫溪村的“共富工坊”，只見十幾位上了年紀的工人正嫻熟地制作節(jié)日禮品?！耙惶熳?00來個，能賺90元錢。這份家門口的工作讓我不用遭受日曬雨淋，還能補貼家用?！贝迕癫芩刎懻f。

發(fā)展低碳綠色農(nóng)業(yè)、生物科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”……通過送項目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人，長三角協(xié)同推進強村富民行動，助力困難群體增收。

2024年4月7日，在位于浙江省金華市金華山鹿田村的婺州舉巖茶基地，茶農(nóng)在采摘舉巖茶鮮葉，發(fā)展特色茶產(chǎn)業(yè)是推動當(dāng)?shù)匕傩展哺坏闹匾緩街唬o人機照片）。新華社記者 徐昱 攝

“增收”的同時還要“減支”。長三角致力于不斷縮小城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷比例之間的差距；通過比對篩選出14.4萬條在外就讀學(xué)生數(shù)據(jù)，被認定為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生全部實現(xiàn)跨省市資助免審即享。

“一體化”成共富生活“推進劑”

聚焦民生期盼，是推動長三角一體化發(fā)展促進共同富裕的重要內(nèi)容。長三角一體化示范區(qū)內(nèi)形成的相關(guān)經(jīng)驗探索，在更廣闊的區(qū)域內(nèi)有了更豐富的應(yīng)用。

——促進基本公共服務(wù)便利共享。

“醫(yī)保異地結(jié)算，省心又省錢?！卑不帐⌒鞘惺忻窀邆フf，自己需要長期在江蘇省腫瘤醫(yī)院治療，2023年住院花了16萬多元，基本醫(yī)保和大病保險異地直接報銷就結(jié)算了近12萬元。

隨著長三角地區(qū)異地結(jié)算深入推進，群眾異地就醫(yī)“墊資”和報銷“跑腿”的難題正逐步得到解決。

2024年3月8日，市民在位于上海市檔案館的長三角地區(qū)民生檔案異地查檔受理點查詢出生醫(yī)學(xué)證明檔案。新華社發(fā)（陳夢澤 攝）

“如何讓項目化學(xué)習(xí)真正有助于培養(yǎng)創(chuàng)新人才？”參加完在安徽舉行的長三角城市群教育科研研討會后，浙江省特級教師孫軍波感到受益匪淺。

孫軍波說，長三角已建立起多個教育一體化發(fā)展聯(lián)盟，滬蘇浙皖三省一市教育部門還聯(lián)合開啟了“長三角地區(qū)骨干教師交流研修和訪問學(xué)者計劃”，這些舉措都將有助于長三角優(yōu)質(zhì)教育資源的普惠共享。

——豐富居民精神文化生活。

聯(lián)合開發(fā)江南水鄉(xiāng)觀光、研學(xué)等文旅產(chǎn)品，聯(lián)合開展馬拉松、自行車等體育運動……依托山水相連的自然環(huán)境和豐富的歷史文化資源，長三角各地康養(yǎng)、民宿、文旅等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

2023年6月30日，旅客在上海至嘉興的Y701次“南湖·1921”紅色旅游列車旁拍照打卡。新華社記者 劉穎 攝

“很多游客不再滿足于吃好喝好，而是希望參與更加優(yōu)質(zhì)的文化活動，滿足精神需求?！鄙虾Ｊ薪仙徬婷袼拗魅瞬茉路颊f。

基于統(tǒng)一的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系，長三角各地在旅游觀光、文化體驗等方面，著力提升游客的同城待遇。

南京博物院、上海博物館、良渚遺址……退休后的施先生發(fā)現(xiàn)，自己的江蘇社保卡在長三角各處文博展館打卡暢通無阻。輻射長三角的“敬老通”應(yīng)用，將醫(yī)、食、住、行、游等敬老惠老待遇都歸集到了一張卡上。

——促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護良性互動。

春日暖陽下，太湖貢湖沙渚飲用水源地風(fēng)景秀麗。江蘇省無錫市太湖水污染防治辦公室副主任奚河說，沿湖地區(qū)協(xié)同治理，帶來的不只是一湖清水，還推動了沿湖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)煥新，提升了群眾的幸福指數(shù)。

2023年3月16日，在太湖畔的浙江省湖州市織里鎮(zhèn)義皋村，保潔員在清理河道。多年來的溇港整治使得太湖周邊河道水質(zhì)明顯改善，也為鄉(xiāng)村旅游注入動力。新華社記者 翁忻旸 攝

長三角百姓對良好生態(tài)環(huán)境的期盼，明確而迫切。

近年來，長三角致力于開展跨界水體聯(lián)保共治、固體廢物協(xié)同治理，探索推動生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易，為實現(xiàn)共同富裕厚植良好的綠色發(fā)展基礎(chǔ)。

將“一體化促共富”進行到底

在滬蘇浙交界處的太浦河上，長三角一體化示范區(qū)標(biāo)志性跨域項目“方廳水院”正在抓緊建設(shè)中。項目建成后，各地居民可就近就地辦理業(yè)務(wù)，還可共享跨域優(yōu)質(zhì)的濱水公共空間。

按照以前的工作流程，跨域項目需要滬蘇浙三地各自申報、審批，建設(shè)單位要準備三套不一樣的材料、跑三個窗口、蓋三個章。在國家發(fā)展改革委支持下，由執(zhí)委會牽頭，該項目最終采用跨域一體化審批模式，工作效率大大提升。

“示范區(qū)掛牌以來，我們形成了136項務(wù)實有效的制度創(chuàng)新成果，其中42項已面向全國復(fù)制推廣?！遍L三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說。

讓長三角居民享受更多一體化發(fā)展成果，是制度創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。

2023年6月2日，安徽的輔警（左二）和江蘇的民警（右二）在丹陽警務(wù)室政務(wù)服務(wù)窗口為人們辦理業(yè)務(wù)。安徽馬鞍山博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)與江蘇南京江寧區(qū)丹陽社區(qū)相毗鄰，2023年年2月底，蘇皖“兩省一街”丹陽警務(wù)室政務(wù)服務(wù)窗口正式揭牌，在兩地交界區(qū)域?qū)嶓w化運行。新華社記者 杜瀟逸 攝

江蘇省蘇州市吳江區(qū)的七都悅心公寓，是首批長三角異地養(yǎng)老機構(gòu)之一。良好的環(huán)境、地緣人緣相親的氛圍，吸引了長三角各地70余位老人來此入住。

吳江區(qū)委書記李銘說：“異地福利性養(yǎng)老和異地半福利性養(yǎng)老，需要在養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移結(jié)算、養(yǎng)老人員信息互通、養(yǎng)老設(shè)施共建上有更多突破，我們將攜手長三角兄弟省市，深耕一體化制度創(chuàng)新‘試驗田’。”

制度創(chuàng)新離不開政策協(xié)同。

跨省公交聯(lián)運、職教院校統(tǒng)一招生錄取、打造科技創(chuàng)新共同體……為共同富裕工作取得明顯實質(zhì)性進展，長三角正努力通過協(xié)商、評估，制定更有效的一體化政策。

2023年6月24日，乘客在蘇州軌道交通11號線花橋站進站乘車。當(dāng)日，蘇州軌道交通11號線正式投入運營，并與上海軌道交通11號線實現(xiàn)無縫換乘，長三角核心城市間首次實現(xiàn)地鐵系統(tǒng)跨省互聯(lián)互通。新華社記者 李博 攝

“既要打破區(qū)域之間不合理的‘政策藩籬’，又要充分尊重各地的客觀發(fā)展情況與資源分布差異。”浙江清華長三角研究院負責(zé)人說，錨定增進民生福祉，繪就共同富裕美好圖景，長三角三省一市將立足長遠、久久為功。