世界級(jí)城市群怎樣建？來看長三角國際“對話”

　　以不到4%的國土面積，創(chuàng)造了中國近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量——在中國經(jīng)濟(jì)版圖上，有一片通江達(dá)海的熱土，這就是滬蘇浙皖合抱而成的長三角，令人耳目一新、不斷成長的一個(gè)世界級(jí)城市群。

　　近期召開的中共中央政治局會(huì)議審議了《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》。此前印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長三角世界級(jí)城市群。

　　目前公認(rèn)的世界六大城市群是以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國東南部城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以及以上海為中心的長三角城市群。

　　世界級(jí)城市群建設(shè)有哪些普遍規(guī)律？如何打破行政區(qū)劃壁壘，在城市群內(nèi)部形成良好的競合關(guān)系？對照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，長三角城市群還有哪些提升空間？記者通過實(shí)地調(diào)研，呈現(xiàn)一場城市群的國際“對話”。

　　互聯(lián)互通，建設(shè)交通“一張網(wǎng)”

　　施工現(xiàn)場塔吊林立、車站外立面初具雛形……浙江湖州南潯區(qū)，滬蘇湖高鐵南潯站正在緊張建設(shè)中。

　　這條全長163.8公里、位于長三角腹地的交通動(dòng)脈，連接上海、江蘇蘇州和浙江湖州三座城市。線路建成后，上海到湖州從原來2個(gè)小時(shí)左右縮短到40分鐘。

　　2024年3月20日，中鐵三局建設(shè)者在滬蘇湖鐵路東苕溪特大橋上施工。滬蘇湖鐵路起自上海虹橋站，途經(jīng)江蘇省蘇州市，終至浙江省湖州市湖州站。項(xiàng)目建成運(yùn)營后，將進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)布局，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。新華社記者 黃宗治 攝

　　“滬蘇湖高鐵計(jì)劃今年7月中旬啟動(dòng)全線靜態(tài)驗(yàn)收，8月底啟動(dòng)全線聯(lián)調(diào)聯(lián)試。這條鐵路的建成開通，對長三角一體化發(fā)展具有重要意義?！敝袊F路上海局集團(tuán)有限公司上海樞紐指揮部工程部主任劉青表示。

　　沿線的企業(yè)和居民對滬蘇湖高鐵充滿期待。睿泊（湖州）環(huán)保新材料有限公司的工廠距離南潯站20公里，以前從上海到南潯跑業(yè)務(wù)大多選擇自駕，約1小時(shí)40分鐘。“路一通，可以節(jié)省約一半的時(shí)間，會(huì)吸引更多客戶到工廠實(shí)地考察，生意就來了！”公司經(jīng)理曹燕華說。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建立體化、高效便捷的交通“一張網(wǎng)”，這是世界級(jí)城市群建設(shè)的普遍規(guī)律。

　　東京都市圈“一都三縣”覆蓋東京都以及與其鄰接的埼玉縣、千葉縣和神奈川縣，是日本太平洋沿岸城市群的重要組成部分。面對大量人口涌入，“軌道上的都市圈”成為東京解題關(guān)鍵。記者采訪獲悉，有超過30家公司在東京都市圈運(yùn)營逾2500公里的軌道交通線路，解決了3700萬人的出行需求。

　　這是2024年3月29日在日本東京拍攝的希望號(hào)新干線。新華社記者 張笑宇 攝

　　東京大學(xué)特任教授胡昂表示，世界第一條高鐵線路東海道新干線和正在建設(shè)的中央新干線的主要目的，就是連通日本太平洋沿岸的東京、大阪、名古屋三大都市圈。“高鐵、市域鐵路、地鐵在日本實(shí)現(xiàn)了‘三鐵融合’、無縫銜接，軌道交通主導(dǎo)的現(xiàn)代交通網(wǎng)建設(shè)對加強(qiáng)城市群內(nèi)部聯(lián)系作用顯著?！?/p>

　　以英倫城市群的中心倫敦都市圈為例，倫敦與其他城市的交通聯(lián)系以鐵路交通為主、公路和航空交通為輔。早在1863年，世界上第一條地鐵——倫敦地鐵運(yùn)行。如今，僅倫敦市區(qū)就建有滑鐵盧、尤斯頓、國王十字、帕丁頓等主要車站，分別通向倫敦之外的不同方向。

　　這是2024年4月16日拍攝的英國倫敦城市景色。新華社記者 李穎 攝

　　與此同時(shí)，倫敦都市圈的其他城市也根據(jù)自身定位，加快構(gòu)建立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。距倫敦火車通勤時(shí)間約1個(gè)小時(shí)的南安普敦，由于地理位置近海，形成了航運(yùn)服務(wù)中心，是英國著名的客船和集裝箱港口城市。

　　2023年6月24日，乘客在蘇州軌道交通11號(hào)線花橋站進(jìn)站乘車。當(dāng)日，蘇州軌道交通11號(hào)線正式投入運(yùn)營，并與上海軌道交通11號(hào)線實(shí)現(xiàn)無縫換乘，長三角核心城市間首次實(shí)現(xiàn)地鐵系統(tǒng)跨省互聯(lián)互通。新華社記者 李博 攝

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至2023年長三角擁有25條高鐵、總里程超7100公里，是全國高鐵網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)完善的區(qū)域之一?！皬膰H經(jīng)驗(yàn)看，隨著交通‘主動(dòng)脈’不斷延伸，‘毛細(xì)血管’的暢通也非常關(guān)鍵，這是長三角城市群未來繼續(xù)發(fā)力的方向?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授張學(xué)良說。

　　高效對接，共繪規(guī)劃“一幅圖”

　　從空中俯瞰，滬蘇浙兩省一市的交界線在太浦河匯于一點(diǎn)，這里也因此被稱為“長三角原點(diǎn)”。正在建設(shè)的“方廳水院”坐落其上，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的標(biāo)志性跨域項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目采用四合院形制，在四角分別設(shè)置了滬蘇浙皖四個(gè)主題展示空間，建成后可實(shí)現(xiàn)“一天逛完滬蘇浙皖”。

　　游客在蘇州平江歷史文化街區(qū)休閑游玩（2024年4月18日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 李博 攝

　　“方廳水院”的順利推進(jìn)，得益于2023年2月出臺(tái)的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》。這是《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》印發(fā)后，首部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃，示范區(qū)橫跨上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣。

　　“這個(gè)總規(guī)的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了‘一張藍(lán)圖管全域’。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)規(guī)建部部長劉偉說。根據(jù)自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心的評(píng)估，示范區(qū)揭牌以來，區(qū)域一體化空間治理水平顯著提升。在大項(xiàng)目不斷落地的情況下，示范區(qū)嚴(yán)守生態(tài)和安全底線，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總規(guī)模凈減量12.55平方公里。

　　 從上海虹口區(qū)北外灘空中俯瞰中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸家嘴片區(qū)（2023年1月10日攝，無人機(jī)全景照片）。新華社記者 方喆 攝

　　類似的經(jīng)驗(yàn)和做法，在世界級(jí)城市群的成長中屢見不鮮。

　　位于北美五大湖沿岸的五大湖城市群，跨美國和加拿大兩國，核心城市包括芝加哥、底特律、多倫多、克里夫蘭、密爾沃基等。早在上世紀(jì)80年代，五大湖沿岸的伊利諾伊州等就組建了五大湖地區(qū)州長理事會(huì)。2015年又進(jìn)一步發(fā)起政府間組織五大湖及圣勞倫斯河地區(qū)州長、省長會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)五大湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

　　記者采訪了解到，這些機(jī)構(gòu)成立后采取各種措施增強(qiáng)地區(qū)競爭力：如在全球最具活力的市場設(shè)立了十余個(gè)出口辦公室，通過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立與客戶的聯(lián)系；設(shè)立五大湖影響力投資平臺(tái)，鼓勵(lì)環(huán)境可持續(xù)性投資；簽署相關(guān)公約來保護(hù)區(qū)域水質(zhì)。

　　圍繞東京都市圈建設(shè)，日本政府先后通過設(shè)置首都圈建設(shè)委員會(huì)、首都圈整備委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保障東京都市圈內(nèi)各城市間按照“首都圈整備計(jì)劃”推進(jìn)建設(shè)并開展協(xié)作?！皷|京都附近的埼玉、千葉和神奈川三縣不僅承載了東京都大量產(chǎn)業(yè)人口的居住職能，還為東京都市圈貢獻(xiàn)了三分之一的GDP。東京都市圈的成功離不開城市間的緊密合作與協(xié)調(diào)?！焙赫f。

　　2024年5月9日，在浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的“跨域通辦·云綜窗”窗口，辦理開業(yè)登記的個(gè)體工商戶（右一）通過該系統(tǒng)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)行政審批局工作人員視頻連線，進(jìn)行身份讀取及材料線上審核。新華社記者 徐昱 攝

　　基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，區(qū)域規(guī)劃對接，最終受益的是區(qū)域內(nèi)的民眾。“長三角在建設(shè)世界級(jí)城市群的過程中，要通過多種努力，讓教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源在區(qū)域內(nèi)共建共享。增進(jìn)民生福祉應(yīng)該是一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛表示。

　　協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“一盤棋”

　　長三角一體化科創(chuàng)云平臺(tái)對長三角多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展進(jìn)行全面梳理（2024年1月10日攝）。新華社發(fā)

　　企業(yè)“出題”、政府“選題”、市場“答題”……打開“長三角一體化科創(chuàng)云平臺(tái)”，一系列“揭榜成功”的聯(lián)合攻關(guān)需求映入眼簾。來自長三角各地最前沿的創(chuàng)新需求，有了實(shí)打?qū)嵉慕鉀Q方案。

　　2023年，上海生物醫(yī)藥企業(yè)復(fù)宏漢霖在平臺(tái)上發(fā)布“抗體藥物國產(chǎn)制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”的技術(shù)需求，迫切希望通過綠色制造、智能制造提高研發(fā)及生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

　　“自己找技術(shù)，如同大海撈針，借助平臺(tái)力量，我們和長三角‘朋友圈’高效精準(zhǔn)對接?！睆?fù)宏漢霖全球創(chuàng)新中心總經(jīng)理單永強(qiáng)說，在長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心協(xié)調(diào)推進(jìn)下，華東理工大學(xué)和百林科制藥裝備科技（江蘇）有限公司成功“揭榜”，三方聯(lián)合攻關(guān)生物抗體藥物的國產(chǎn)制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

　　不斷推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，長三角三省一市正在加快建設(shè)科技創(chuàng)新共同體，打破“一畝三分地”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“一盤棋”。

　　合理分工是協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵。以東京都市圈為例，東京作為日本最大城市，擁有許多國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部和商業(yè)區(qū)；神奈川縣橫濱市作為日本最大港口，與川崎市共同支撐東京都市圈的創(chuàng)新發(fā)展；千葉縣擁有成田國際機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，集聚了冶金、石油、機(jī)械等重工業(yè)；埼玉縣則以制造業(yè)和物流業(yè)為主導(dǎo)，汽車制造和電子產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所主任研究員丁可表示，先進(jìn)制造業(yè)成為帶動(dòng)?xùn)|京都市圈發(fā)展的重要因素。

　　這是2024年2月15日拍攝的美國紐約曼哈頓天際線。新華社記者 李睿 攝

　　美國費(fèi)城商務(wù)局負(fù)責(zé)國際商務(wù)和全球戰(zhàn)略的高級(jí)經(jīng)理皮埃爾-奧利維耶·盧格茲近日接受新華社記者專訪時(shí)表示，美國東北部城市群內(nèi)不同城市之間存在理性競爭，但都致力于讓自身資源發(fā)揮最好效用，幫助企業(yè)用好本地資源加快成長。

　　堅(jiān)持開放為協(xié)同創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力。長三角作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，目前與美國東北部城市群互動(dòng)頻繁：不少來自紐約的金融機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立區(qū)域總部；紐約大學(xué)在上海設(shè)立校區(qū)；上海港與紐約－新澤西港建立了友好港口關(guān)系；輝瑞、強(qiáng)生等美國制藥巨頭在長三角設(shè)有研發(fā)中心和地區(qū)總部。

　　位于倫敦都市圈的考文垂，是英國交通工具研發(fā)和制造中心。來自長三角的吉利集團(tuán)已在考文垂投資，將當(dāng)?shù)匾患覟l臨破產(chǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)電動(dòng)汽車的先進(jìn)工廠，為英國的綠色轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。英國商業(yè)貿(mào)易部英格蘭中部國際貿(mào)易投資總監(jiān)謝赫扎德·喬杜里認(rèn)為，長三角與英格蘭中部地區(qū)在電動(dòng)汽車和綠色技術(shù)等領(lǐng)域，未來具有很大合作空間。

　　在胡昂看來，科技創(chuàng)新是時(shí)代浪潮，長三角建設(shè)世界級(jí)城市群，要進(jìn)一步加大科研投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升自身在全球價(jià)值鏈中的地位?！坝绕湟麛嘁敫鄧H資本和技術(shù)，以更好地參與全球合作與競爭?！?/p>