專家解讀｜建章立制開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理法治化新篇章

　　網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要領(lǐng)域，黨的二十大報(bào)告提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”的治理目標(biāo)，為推進(jìn)依法管網(wǎng)治網(wǎng)、提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間指明了方向?！毒W(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），是我國(guó)首部以部門規(guī)章形式公布的反網(wǎng)絡(luò)暴力專門立法，為持續(xù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理體系奠定重要基礎(chǔ)?！兑?guī)定》的頒布開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理法治化新篇章，對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化意義重大。

　　一、明確網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同共治　　網(wǎng)絡(luò)暴力治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)全社會(huì)的共同參與?！兑?guī)定》將“協(xié)同共治”確立為網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的基本原則之一，并在具體條文中細(xì)化落實(shí)，主要涉及兩個(gè)方面：　　其一，多主體的協(xié)同共治，包括政府部門之間實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同共治以及政府與社會(huì)主體之間實(shí)現(xiàn)外部協(xié)同共治。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，公安、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)暴力信息的監(jiān)督管理工作，各部門之間建立健全信息共享、會(huì)商通報(bào)、取證調(diào)證、案件督辦等工作機(jī)制，協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息。同時(shí)，《規(guī)定》積極推動(dòng)社會(huì)主體參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，特別是鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，在行業(yè)內(nèi)部凝聚合規(guī)經(jīng)營(yíng)的共識(shí)，推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)范公約和行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理普法宣傳，督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理并接受社會(huì)監(jiān)督，為遭受網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的用戶提供幫扶救助等支持，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)自治的互補(bǔ)與平衡。　　其二，法律與技術(shù)的協(xié)同共治。《規(guī)定》遵循網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，在網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中融入技術(shù)思維，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，如采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和人工審核相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息的識(shí)別監(jiān)測(cè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)警模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險(xiǎn)等，提升網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理效能；另一方面，“算法黑箱”導(dǎo)致人工智能技術(shù)具有突破制度調(diào)控的自主發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)暴力治理中的技術(shù)治理，仍需接受法治的規(guī)范監(jiān)管，應(yīng)通過(guò)法律制度明確技術(shù)手段的應(yīng)用邊界，確保網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理技術(shù)在法治軌道上向善發(fā)展。　　二、壓實(shí)平臺(tái)治理網(wǎng)絡(luò)暴力信息的主體責(zé)任　　《規(guī)定》堅(jiān)持源頭防范、防控結(jié)合、標(biāo)本兼治、協(xié)同共治的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理思路，進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的主體責(zé)任，督促其切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，構(gòu)建覆蓋事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中干預(yù)處置、事后問(wèn)責(zé)懲戒的全鏈條治理機(jī)制，有效防范和化解網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險(xiǎn)。在治理前端，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在國(guó)家網(wǎng)信部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)下細(xì)化網(wǎng)絡(luò)暴力信息分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息特征庫(kù)、典型案例樣本庫(kù)和預(yù)警模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)異常賬號(hào)及時(shí)采取真實(shí)身份信息動(dòng)態(tài)核驗(yàn)、彈窗提示、違規(guī)警示、限制流量等措施。在治理中端，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)表演等服務(wù)內(nèi)容的管理和網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等服務(wù)的內(nèi)容審核，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)群組以及跟帖評(píng)論信息內(nèi)容的管理，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力信息后立即停止傳輸，并采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報(bào)告。在治理末端，對(duì)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的用戶，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示、刪除信息、限制賬號(hào)功能、關(guān)閉賬號(hào)直至禁止重新注冊(cè)等措施，并將涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息違法違規(guī)情形記入用戶信用記錄，依法依約降低賬號(hào)信用等級(jí)或者列入黑名單，并據(jù)以限制賬號(hào)功能或者停止提供相關(guān)服務(wù)。對(duì)組織、煽動(dòng)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法依約對(duì)該機(jī)構(gòu)及其管理的賬號(hào)采取警示、暫停營(yíng)利權(quán)限、限制提供服務(wù)、入駐清退等處置措施。　　三、加強(qiáng)用戶合法權(quán)益保護(hù)　　網(wǎng)絡(luò)暴力信息嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的身心健康，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂社會(huì)秩序?！兑?guī)定》設(shè)立“保護(hù)機(jī)制”專章，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)用戶尤其是未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體合法權(quán)益的保護(hù)。第一，要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護(hù)功能，完善私信規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶面臨網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)顯著方式提示用戶，告知用戶可以采取的防護(hù)措施。第二，要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者向用戶提供網(wǎng)絡(luò)暴力信息快捷取證等功能，為用戶維權(quán)提供便利，當(dāng)公安、網(wǎng)信等有關(guān)部門依法調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。第三，要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，優(yōu)化投訴、舉報(bào)程序，在服務(wù)顯著位置設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)暴力信息快捷投訴、舉報(bào)入口，公布處理流程，及時(shí)受理、處理公眾投訴、舉報(bào)并反饋處理結(jié)果，特別是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理涉未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力信息的投訴、舉報(bào)，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人行使通知?jiǎng)h除網(wǎng)絡(luò)暴力信息權(quán)利的功能、渠道，并及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施，防止信息擴(kuò)散?！　?strong>四、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理民行刑責(zé)任銜接　　制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的行為可能構(gòu)成民事侵權(quán)、行政違法、甚至刑事犯罪，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。因此，《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的責(zé)任銜接作出規(guī)定。一是明確網(wǎng)信部門會(huì)同公安、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門建立健全信息共享、會(huì)商通報(bào)、取證調(diào)證、案件督辦等工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)部門移送的涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息違法犯罪線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，并對(duì)符合立案條件的及時(shí)立案?jìng)刹?、調(diào)查。二是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力信息涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并提供相關(guān)線索，依法配合開(kāi)展偵查、調(diào)查和處置等工作。三是規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，明確違反本規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《規(guī)定》精準(zhǔn)懲治網(wǎng)絡(luò)暴力信息“按鍵傷人”行為，依法追究施暴者的法律責(zé)任，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)秩序?！　　兑?guī)定》深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，吸納國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的有益經(jīng)驗(yàn)，立足中國(guó)實(shí)踐，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的理念、邏輯、路徑，將為全方位促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理提質(zhì)增效，營(yíng)造風(fēng)清氣正、健康有序、文明守信的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)提供有力制度保障。