經(jīng)濟(jì)隨筆丨全面深改的故事：一江十年進(jìn)

人類(lèi)文明，自古沿江河而生。新時(shí)代，江河畔，新的生態(tài)文明故事，挺多。

新安江，由安徽黃山發(fā)源，入浙江千島湖，終匯于錢(qián)塘。本世紀(jì)初，新安江污染加劇。2011年，習(xí)近平同志作出重要批示，“浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。由此引領(lǐng)出一段持續(xù)推進(jìn)十多年、“改革味”濃郁的綠色故事。

2012年起，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)“撮合”，上下游兩省達(dá)成“對(duì)賭”協(xié)議，即全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——兩省各拿出1億元，考核新安江省界斷面水質(zhì)，若達(dá)標(biāo)，下游給上游錢(qián)；若不達(dá)標(biāo)，上游給下游錢(qián)；中央財(cái)政則直接拿出3億元支持上游。

至今，兩省已完成三輪試點(diǎn)，去年起進(jìn)入第四輪。上下游同心協(xié)力，新安江水煥然一新。

改革從來(lái)不易?！靶掳步Ｊ健睆臒o(wú)到有，一路攻堅(jiān)克難。

起步之初，最大的難點(diǎn)，是從理念與機(jī)制上，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)聯(lián)，上游與下游的關(guān)聯(lián)。習(xí)近平生態(tài)文明思想宏闊而又具體，引領(lǐng)上下游的人們重新看待彼此：上游認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既讓下游受益，也是自己的必需；下游認(rèn)識(shí)到，上游守土有責(zé)，受益者也應(yīng)出力；上下游共同認(rèn)識(shí)到，這個(gè)事得一起干。

全面深化改革就是這樣——理念一變天地寬，思想引領(lǐng)至關(guān)重要。“跨省”，原來(lái)是難題之源，現(xiàn)在成為合力之源。

對(duì)新安江人來(lái)說(shuō)，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償框架，沒(méi)有現(xiàn)成的教科書(shū)。迄今為止已完成的三輪試點(diǎn)，步步創(chuàng)新，步步攻堅(jiān)——

第一輪三年，建立了明確的水質(zhì)考核補(bǔ)償機(jī)制。但評(píng)價(jià)指標(biāo)還較為單一，上游付出巨大成本卻補(bǔ)償有限。第二輪又三年，提高資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，探索生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變。但補(bǔ)償制度的靈活度仍然不足。第三輪再三年，探索基于貨幣補(bǔ)償?shù)亩嘣?、社?huì)化、長(zhǎng)期補(bǔ)償方式，黃山全面融入杭州都市圈，上下游關(guān)系已“基于水，又超越水”。

第四輪這三年，兩省正著手建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)，進(jìn)一步向資金、產(chǎn)業(yè)、人才多元補(bǔ)償新模式升級(jí)，“一水共護(hù)”走向“一域共富”。

全面深化改革就是這樣——沒(méi)有哪一步可以一蹴而就，在改革深水區(qū)，唯有咬定目標(biāo)，一步一個(gè)腳印。走起來(lái)是硬道理。

比解決“跨省”之難還難的是，如何破解生態(tài)產(chǎn)品的度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難。一句話，生態(tài)有價(jià)，這個(gè)“價(jià)”怎么衡量、怎么變現(xiàn)？

新安江邊的老百姓，從一個(gè)小超市里，找到了“初體驗(yàn)”——撿到垃圾，可直接到“生態(tài)美超市”里換錢(qián)、攢積分。一個(gè)中等規(guī)模超市的垃圾收集量，相當(dāng)于3名鄉(xiāng)村保潔員的工作量，運(yùn)行費(fèi)卻只相當(dāng)于一人的年工資。

小賬背后更有大賬。新安江邊的改革者們，嘗試建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，大家慢慢在“GDP”之外，熟悉了另一個(gè)詞——“GEP”（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）。他們構(gòu)建起生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，林權(quán)、水權(quán)、水排污權(quán)、農(nóng)房使用權(quán)等，都有了交易平臺(tái)。他們打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，豐富提升生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

“綠水青山”與“金山銀山”之間的換算公式、變現(xiàn)通道，看得見(jiàn)，摸得著，用得上。

新安江，逐漸“有顏、有值、有價(jià)”起來(lái)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹靶掳步Ｊ健?，已向全?guó)推廣，在15個(gè)跨省流域、19個(gè)省份延展生長(zhǎng)?？倳?shū)記的最新要求——“完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠”，正在全國(guó)的改革一線鋪開(kāi)。

全面深化改革就是這樣——頂層有謀劃推動(dòng)，基層有嘗試探索，改革“尖兵”從來(lái)都不孤單。一點(diǎn)進(jìn)，全局活；牽一發(fā)，動(dòng)全身。

今年5月，黃山與延慶、承德、大興安嶺、湖州、南平、煙臺(tái)、懷化、桂林、商洛等10個(gè)地區(qū)，被列為首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。試點(diǎn)要求，探索更多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為國(guó)家開(kāi)展跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍試點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

湖經(jīng)洞庭闊，江入新安清。緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化主題，在進(jìn)一步全面深化改革中，立于潮頭的新安江人，還有更難的題目要去回答。