瞭望丨重慶探路數(shù)字化賦能超大城市治理

　　◇以數(shù)字重慶建設(shè)為抓手，重慶系統(tǒng)構(gòu)建市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)貫通，各部門跨界協(xié)同，覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施運(yùn)行、社會(huì)治理、應(yīng)急動(dòng)員、生產(chǎn)生活服務(wù)等八大領(lǐng)域的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理體系，以數(shù)字化理念和技術(shù)賦能精準(zhǔn)治理

　　◇以數(shù)字化賦能超大城市現(xiàn)代化治理，不僅是技術(shù)層面的有力支撐，更是一場(chǎng)治理理念和機(jī)制的變革

　　文?|《瞭望》新聞周刊記者?張桂林?黃興

　　超大城市是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，但伴隨人口持續(xù)集聚、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事態(tài)日益龐雜、精細(xì)化管理需求日益增長(zhǎng)，確保超大城市安全有序運(yùn)行所面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。

　　作為我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，重慶近年來在全國(guó)率先構(gòu)建起市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)貫通，部門跨界協(xié)同的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中樞，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化認(rèn)知，重構(gòu)治理體系、重塑治理能力，努力實(shí)現(xiàn)全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的數(shù)字化協(xié)同工作場(chǎng)景，有效提升超大城市安全運(yùn)行和精細(xì)化治理水平。

　　向“數(shù)”求解

　　2024年國(guó)慶假期，重慶江北區(qū)觀音橋商圈的網(wǎng)紅天橋上，市民、游客人潮涌動(dòng)，越發(fā)擁擠的人群逐漸突破天橋承載上限……“人數(shù)超限!”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)生成預(yù)警事件，實(shí)時(shí)傳輸?shù)浇眳^(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心大屏上。中心隨即向相關(guān)單位發(fā)布限流、疏導(dǎo)指令。商圈管理部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過人員疏導(dǎo)和交通管制，避免了過度擁擠帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　這是重慶近年來以數(shù)字化賦能超大城市現(xiàn)代化治理的一個(gè)日常場(chǎng)景。

　　作為我國(guó)10個(gè)超大城市之一，重慶中心城區(qū)建成區(qū)不斷拓展，2023年常住人口達(dá)1050.9萬人。除了交通擁堵加劇等共性“大城市病”外，受山環(huán)水繞的地形地貌影響，重慶城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，比如，重慶中心城區(qū)百米以上超高層建筑多達(dá)628座，密度位居全國(guó)前列；橋隧和管網(wǎng)穿山過江、縱橫交錯(cuò)，維護(hù)難度大；“兩江四岸”地質(zhì)災(zāi)害和洪澇隱患點(diǎn)不少……

　　因此，傳統(tǒng)條塊分割、靠人盯守、事后應(yīng)急的治理方式，越來越難以有效應(yīng)對(duì)。重慶市城市管理局副局長(zhǎng)李昌良介紹，自2023年4月起，以數(shù)字重慶建設(shè)為抓手，重慶系統(tǒng)構(gòu)建市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)貫通，各部門跨界協(xié)同，覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施運(yùn)行、社會(huì)治理、應(yīng)急動(dòng)員、生產(chǎn)生活服務(wù)等八大領(lǐng)域的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理體系，以數(shù)字化理念和技術(shù)賦能精準(zhǔn)治理。

　　超大城市智治，中樞底座是關(guān)鍵。重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長(zhǎng)胡軍國(guó)介紹，重慶建成全國(guó)首個(gè)市域一體建設(shè)、兩級(jí)管理、三級(jí)貫通的公共數(shù)據(jù)資源體系，將原來分散到各部門各區(qū)縣的應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用組件、數(shù)據(jù)、云網(wǎng)等數(shù)字資源全部打通成為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請(qǐng)、一體化配置。目前數(shù)據(jù)編目16萬類，歸集15萬類，數(shù)據(jù)需求滿足率95%，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)數(shù)據(jù)共享；成為全國(guó)首批參與數(shù)據(jù)直達(dá)基層試點(diǎn)的省市，推動(dòng)147類4.3億條數(shù)據(jù)回流基層。

　　在此基礎(chǔ)上，重慶持續(xù)完善“韌性安全城市治理一張圖”，實(shí)現(xiàn)感知態(tài)勢(shì)“一張屏”。依托三級(jí)數(shù)字化治理中心，迭代打造城市運(yùn)行體征指標(biāo)庫(kù)。截至目前，已綜合接入26.8萬個(gè)防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、92類風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，累計(jì)接入感知設(shè)備1023萬個(gè)，系統(tǒng)收集交通、高樓消防、危巖地災(zāi)、瓶裝氣瓶、數(shù)字管線等體征指標(biāo)并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成設(shè)備報(bào)警、人員上報(bào)、模型分析相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

　　以“智”促治

　　作為“橋都”，重慶中心城區(qū)一座座橫跨長(zhǎng)江、嘉陵江的大橋是城市獨(dú)特的風(fēng)景線，但每天穿行不息的車流，對(duì)橋梁健康有無影響？能否對(duì)安全隱患進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和處置，考驗(yàn)著城市管理能力水平。

　　走進(jìn)重慶市城市管理局?jǐn)?shù)字化城市管理中心，一套“橋隧智慧管理系統(tǒng)”全天候監(jiān)測(cè)中心城區(qū)28座跨江大橋的健康狀況?！翱缃髽虼钶d了傳感器等健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可詳細(xì)掌握大橋的基本情況和健康等級(jí)?！敝貞c市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一旦出現(xiàn)橋梁預(yù)警信息，可通過預(yù)先配置的智能預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)“多跨協(xié)同處置”，通過分析研判、調(diào)度處置形成完整閉環(huán)。

　　不止于此，重慶城市管理部門還著力打造水電氣訊橋隧軌等多元應(yīng)用場(chǎng)景，工程渣土治理利用、城市供水全周期管理、渝暢停、馬路拉鏈、共享電單車監(jiān)管、數(shù)治窨井蓋、化糞池監(jiān)管等一系列城市管理數(shù)字化應(yīng)用上線運(yùn)行，全方位保障城市安全運(yùn)行。

　　針對(duì)防汛抗旱、危巖地災(zāi)等低頻高危領(lǐng)域，重慶應(yīng)急管理部門建設(shè)數(shù)字應(yīng)急綜合應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋場(chǎng)景廣、接入人員全、響應(yīng)速度快的綜合指揮調(diào)度體系。

　　2024年汛期，重慶中心城區(qū)遭遇多輪洪水過境，沿江街道和景區(qū)面臨能否及時(shí)、精準(zhǔn)避險(xiǎn)疏散的考驗(yàn)。在沙坪壩區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，一套“防汛決策指揮系統(tǒng)”24小時(shí)在線運(yùn)行。2024年7月11日，該系統(tǒng)根據(jù)預(yù)測(cè)水位進(jìn)行3D模擬推演顯示，嘉陵江畔磁器口古鎮(zhèn)部分地帶將會(huì)被淹沒，信息同步推送到市、區(qū)、街道三級(jí)體系，當(dāng)天下午政府組織商家和車輛有序疏散?！坝辛诉@套系統(tǒng)賦能，讓問題能看見、信息能觸發(fā)、處置更精準(zhǔn)，再不用像過去僅憑經(jīng)驗(yàn)做決定了?！鄙称簤螒?yīng)急局局長(zhǎng)卿斌文說，真正實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)搶險(xiǎn)”到“主動(dòng)防災(zāi)”的轉(zhuǎn)變。

　　體系重構(gòu)

　　以數(shù)字化賦能超大城市現(xiàn)代化治理，不僅是技術(shù)層面的有力支撐，更是一場(chǎng)治理理念和機(jī)制的變革。胡軍國(guó)介紹，建成“三級(jí)治理中心”，通過數(shù)據(jù)流打通業(yè)務(wù)流、決策流、執(zhí)行流，橫向協(xié)同數(shù)字黨建、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大應(yīng)用系統(tǒng)，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)貫通，用數(shù)字化改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三融五跨”，推動(dòng)城市治理邁進(jìn)“大綜合一體化”。

　　重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前沒有“三級(jí)治理中心”，各部門各區(qū)縣條塊分割、各自為戰(zhàn)，遇到重要任務(wù)、重大事件，需要通過成立專班、頻繁開會(huì)來協(xié)調(diào)，效率不高。

　　如今，依托“三級(jí)治理中心”，各部門對(duì)城市治理的核心業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，從單位、處室一直梳理到科室一級(jí)，每個(gè)崗位列出權(quán)責(zé)清單、任務(wù)清單，根據(jù)任務(wù)再梳理流程清單，然后面向企業(yè)、市民的需求，按照“一件事一次辦”的邏輯，把權(quán)責(zé)、任務(wù)、流程數(shù)字化，一次性部署到三級(jí)中心。涉及該事項(xiàng)的任何一個(gè)部門每接到辦件訴求或指令后，所涉各部門都要在三級(jí)治理中心平臺(tái)上，圍繞任務(wù)進(jìn)行協(xié)同并聯(lián)處理，三級(jí)治理中心進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，規(guī)劃、建設(shè)、城管等每個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)定時(shí)限，超過時(shí)限就亮黃燈甚至紅燈。

　　“通過任務(wù)梳理、流程再造，實(shí)現(xiàn)制度重構(gòu)、能力重塑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同的治理格局?！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　超大城市現(xiàn)代化治理，作為一項(xiàng)全新課題，須久久為功。重慶市城市管理局局長(zhǎng)李春奎介紹，日前，重慶市召開城市治理委員會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步明確以數(shù)字賦能和“大綜合一體化”為突破口，以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦本質(zhì)安全和便民惠民，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)超大城市治理體系和治理能力全面提升。